湖北省实施《中华人民共和国文物保护法》办法

湖北省实施《中华人民共和国文物保护法》办法 （2005年11月26日湖北省第十届人民代表大会常务委员会 第十八次会议通过　根据2015年9月23日湖北省第十二届 人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于集中修改 、废止部分省本级地方性法规的决定》第一次修正　根 据2016年12月1日湖北省第十二届人民代表大会常务委员 会第二十五次会议《关于集中修改、废止部分省本级地 方性法规的决定》第二次修正 根据2017年11月29日湖北省第十二届人民代表大会常务委 员会第三十一次会议《关于集中修改、废止部分省本级 地方性法规的决定》第三次修正） 　　第一条　为了加强对文物的保护、利用和管理，促 进我省经济社会协调发展，根据《中华人民共和国文物 保护法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办 法。 　　第二条　本省行政区域内属于《中华人民共和国文 物保护法》第二条规定的文物和具有科学价值的古脊椎 动物化石和古人类化石的保护、利用和管理适用本办法 。 　　第三条　各级人民政府负责本行政区域内的文物保 护工作，并将其纳入国民经济和社会发展规划，制定文 物保护及文物事业发展的任务、目标和措施。 　　县级以上人民政府文物行政部门对本行政区域内的 文物保护实施监督管理，并对相关部门的文物保护工作 予以指导。 　　公安、工商行政、海关、国土资源、建设规划、交 通、旅游、宗教等行政管理部门，应当在各自的职责范 围内依法做好文物保护工作。县级以上各级人民政府根 据需要，建立协调工作机制，加强对文物保护工作的领 导。 　　第四条　县级以上人民政府应当将文物保护经费列 入本级财政预算，并随着财政收入增长而增长。 　　第五条　各级人民政府及其有关部门应当加强文物 保护的宣传教育，增强全民文物保护意识。 　　鼓励公民、法人和其他组织依法以捐赠、展览、珍 藏等形式，支持和参与文物保护事业。对文物保护事业 作出突出贡献的单位和个人，由当地人民政府或者文物 行政部门和其他有关部门给予表彰或者奖励。 　　第六条　市、县级文物保护单位由本级人民政府核 定公布，并报省人民政府备案；省级文物保护单位，由 省人民政府核定公布，并报国务院备案；全国重点文物 保护单位的核定公布，按照国家有关规定执行。 　　尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由 县级文物行政部门组织调查和审核，予以登记并公布。 　　文物保护单位核定公布后，应当依法划定保护范围 和建设控制地带，作出标志说明，建立记录档案，并区 别情况设置专门机构或者指定专人负责管理。 　　文物保护单位保护范围、建设控制地带的划定和保 护，应当列为本行政区域城乡建设总体规划和详细规划 的内容。 　　第七条　文物保护单位保护范围和建设控制地带内 的下列要素应当予以保护： 　　（一）组成文物保护单位的各单体建筑物、构筑物 、附属建筑、古建筑构件、碑刻、墓葬、遗址、古树名 木； 　　（二）附着于文物保护单位与其同期或者后期添加 的、确有保存意义的雕塑、装饰、题记、加固或者改建 物； 　　（三）建设控制地带以内与文物保护单位相关的历 史建筑物、纪念建筑物、街区及其他人文和自然环境风 貌等。 　　第八条　国务院核定公布的历史文化名城、省人民 政府核定公布的历史文化街区、村镇，其所在地人民政 府应当全面规划，采取有效措施，加强管理和保护。 　　世界文化遗产所在地的县级以上人民政府应当加强 对本行政区域内的世界文化遗产的保护，按照世界文化 遗产保护国际公约和国家有关规定制定保护规划和保护 措施，并公布实施。 　　第九条　在文物保护单位的保护范围内，除因特殊 情况需要按照法定程序报经批准外，不得进行与文物保 护无关的建设工程，不得进行爆破、钻探、挖掘等作业 。 　　在文物保护单位的建设控制地带内，不得建设危及 文物安全的设施，不得修建与文物保护单位的历史风貌 和环境风貌不相协调的建筑物或者构筑物；工程设计方 案应当根据文物保护单位的保护级别，经相应的文物行 政部门同意后，报建设规划行政部门批准。 　　对文物保护单位保护范围和建设控制地带内已有的 危及文物保护单位安全、污染文物保护单位及其周边环 境、影响文物保护单位历史风貌及景观的设施，所在地 人民政府应当采取措施限期治理。 　　第十条　建设工程选址，应当避开文物保护单位； 因重大特殊情况不能避开的，应当实施原址保护；无法 实施原址保护、必须进行迁移或者拆除的，应当依照有 关法律、法规的规定进行。 　　尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，需 要迁移异地保护或者确需拆除的，应当报省文物行政部 门批准。 　　需要迁移异地保护的不可移动文物的搬迁与复建， 应当做好资料记录，制订保护方案，落实复建地址和经 费。搬迁与复建工作应当同步进行，并由省文物行政部 门组织验收。 　　第十一条　非国有不可移动文物有损毁危险的，所 有人应当采取积极保护措施，不具备修缮能力的，当地 人民政府应当给予帮助；所有人具备修缮能力而拒不依 法履行修缮义务的，县级以上人民政府可以给予抢救修 缮，所需费用由所有人负担。 　　县级以上人民政府根据文物保护的需要，并与非国 有不可移动文物的所有人协商，可以置换或者征购其所 有的不可移动文物。 　　第十二条　文物保护单位的修缮、抢险加固，应当 根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准； 变更修缮、抢险加固方案的，必须经原审批机关批准。 　　文物保护单位的修缮、迁移、重建，应当由取得文 物保护资质证书的单位承担勘察设计、施工、监理。 　　第十三条　国有不可移动文物不得转让、抵押。建 立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保 护单位，不得作为企业资产经营；其门票收入，应当用 于文物保护。 　　使用不可移动文物，必须遵守不改变文物原状的原 则，并依法接受文物行政部门的管理、监督。 　　第十四条　一切考古发掘，必须经过省文物行政部 门报国务院文物行政部门或者国务院批准后方可进行。 　　除国务院文物行政部门按规定调用重要出土文物外 ，本省境内考古发掘的出土文物统一由省文物行政部门 指定国有文物收藏单位收藏。 　　第十五条　进行大型基本建设工程，建设单位应当 事先报请省文物行政部门组织从事文物考古发掘的单位 在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘 探。 è•0S_0WlQ‰[:gsQ”^S_OS©RZP}Y°s:W‰[hQÝOkS工作。 　　需要考古发掘的，文物行政部门应当依照法定程序 迅速组织考古发掘，考古发掘结束后应当立即通知恢复 施工、生产。 　　任何单位和个人不得阻扰文物行政部门和考古发掘 单位及其工作人员依法进行调查、勘探和考古发掘工作 。 　　第十六条　因基本建设和生产建设需要而进行的考 古调查、勘探、发掘，所需费用列入建设工程预算，由 建设单位支付。具体支付标准和办法由省财政、价格主 管部门会同文物行政部门制定。 　　第十七条　古墓葬、古文化遗址保护范围内原已建 成的工程设施和建设项目，不得再行增加建设项目和扩 大生产规模。因生产活动可能造成对重要文物破坏的， 所在地县级以上人民政府及其文物行政部门应当督促该 生产单位及其上级主管部门采取措施，确保文物安全。 B Ì Z ² @ B F L Ê Ì X Z ^ d ° ² 䠀　　古墓葬、古文化遗址保护范围内已经开辟有耕地 的，在生产、生活活动中应当接受文物行政部门的指导 、管理，保护好自然植被，防止水土流失。对文物埋藏 较浅的耕地，地方人民政府应当采取措施，实行退耕保 护。 　　第十八条　设立博物馆以及具有博物馆性质的纪念 馆、陈列馆等文物收藏单位，应当以收藏、展示文物和 进行相关科学研究为主要目的，并具备以下条件： 　　（一）有固定的场所、库房； 　　（二）有必要的经费来源； 　　（三）有一定数量的藏品； 　　（四）有与文物收藏任务相适应的专业技术人员； 　　（五）有符合规定的安全、消防设施并达到风险等 级防护标准； 　　（六）法律、法规规定的其他条件。 　　设立文物收藏单位，应当报省文物行政部门备案。 　　第十九条　博物馆、纪念馆、陈列馆和其他文物收 藏单位对收藏的文物，应当按照国家有关规定区分等级 ，设置藏品档案，并报主管的文物行政部门备案。馆藏 文物等级区分不准确、文物藏品档案不完整的，文物行 政部门应当责令其改正。 　　凡不具备收藏珍贵文物条件的国有文物收藏单位， 其收藏的珍贵文物，文物行政部门可以指定具备条件的 国有文物收藏单位代为收藏。文物收藏单位与代为收藏 单位的权利和义务由双方协商确定。 　　文物收藏单位可以根据其收藏的性质和任务征集藏 品。 　　第二十条　文物收藏单位的法定代表人对馆藏文物 的安全负责。国有文物收藏单位应当定期对馆藏文物进 行清查盘点。国有文物收藏单位的法定代表人离任时， 必须按照馆藏文物档案办理馆藏文物移交手续，并由主 管的文物行政部门作出书面检查结论。 　　未经国务院文物行政部门或者省文物行政部门批准 ，任何单位或者个人不得调取国有文物收藏单位馆藏文 物。 　　国有文物收藏单位经批准进行文物调拨、交换、出 借所得的补偿费用，必须用于改善文物的收藏条件和征 集文物，任何单位或者个人不得侵占、挪用。 　　第二十一条　复制、拓印、修复馆藏一级文物的， 应当报国务院文物行政部门批准；复制、拓印、修复馆 藏二级文物、三级文物的，应当报省文物行政部门批准 。 　　从事文物复制、拓印、修复的，应当报省文物行政 部门批准，取得相应等级的资质证书，并由文物行政部 门统一管理。文物复制品应当作出复制的标识、说明； 不得以文物复制品冒充文物或者以文物仿制品冒充文物 复制品，进行销售和宣传。 　　第二十二条　文物保护单位在条件具备、保障文物 安全的前提下，应当辟为参观游览场所，向公众开放。 开放内容和接待容量应当根据其总体保护规划确定。 　　文物收藏单位应当采取多种形式，陈列、展示所收 藏的文物。国有文物收藏单位应当对学生、现役军人、 老年人、残疾人等特殊社会群体实行门票减免。 　　文物行政部门应当向社会提供必要的文物资源信息 ，并对文物利用进行指导和监督。 　　第二十三条　设立文物商店，应当依照法律、行政 法规的规定，办理工商营业执照，报省文物行政部门批 准。 　　依法设立的拍卖企业经营文物拍卖的，应当取得省 文物行政部门颁发的文物拍卖许可证。 　　文物商店应当对购买、销售的文物做出记录，并于 购买、销售之日起3个月内向原审核的文物行政部门备 案；文物拍卖企业应当对拍卖的文物做出记录，并将拍 卖的文物记录于拍卖结束之日起3个月内向原审核的文 物行政部门备案。 　　第二十四条　文物收藏单位以外的公民、法人和其 他组织可以通过依法继承或者接受赠与、从文物商店购 买、文物拍卖企业拍卖、相互交换或者依法转让等合法 方式取得文物，其收藏的文物可以依法流通，但法律、 法规禁止流通的文物除外。 　　第二十五条　县级以上人民政府应当将保证文物安 全纳入领导责任制，古墓葬、古文化遗址保护任务较重 的地方应当建立县、乡、村三级文物保护责任制。文物 保护单位和文物收藏单位应当建立健全安全保卫及消防 安全责任制。 　　重要的文物保护单位和文物收藏单位应当设置安全 保卫组织或者配备专门人员，负责文物的安全保卫工作 ，并接受公安机关的业务指导和监督。 　　古墓葬、古文化遗址保护任务较重地方的县级人民 政府，应当聘请适当数量的看护古墓葬、古文化遗址的 人员，并给予经费补助。 　　县级以上文物行政部门应当设立并向社会公布文物 保护举报电话，及时受理文物保护、文物管理、文物安 全等方面的投诉。 　　第二十六条　文物保护单位和文物收藏单位的安全 消防设施应当达到相应的风险等级防护标准，并做好设 备器材的更新和定期维护工作。 　　文物古建筑内禁止存放易燃、易爆物品。 　　在属于文物保护单位的宗教活动场所内焚香、化纸 、燃烛、燃灯的，应当在指定地点进行，并设专人管理 。 　　第二十七条　文物出境、入境应当按照法律、法规 规定的程序办理。 　　海关、公安、工商行政部门和其他机关依法收缴的 文物，应当在结案后3个月内无偿移交文物行政部门依 法处理。 　　第二十八条　为制作出版物、音像制品，或者因新 闻宣传、科学研究等需要拍摄馆藏文物和文物建筑的， 拍摄单位应当服从文物行政部门监督管理，确保文物安 全。 　　第二十九条　违反本办法，造成文物灭失、损毁的 ，依法承担赔偿、修复等民事责任；依照有关法律、法 规，应当由文物、建设规划、工商行政、公安等行政部 门予以处罚的，从其规定；破坏、盗窃、盗掘、走私、 非法侵占和出售文物等构成犯罪的，由司法机关依法追 究刑事责任。 b` NCQåN b%N重后果的，处以5万元以上50万元以下罚款。 　　海关、公安、工商行政部门依法没收的文物，逾期 不按规定移交的，由同级人民政府责令其限期移交，并 可对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政 处分。 　　文物行政部门以及公安、工商行政、海关、建设规 划等部门，违反本办法玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊 ，造成珍贵文物损毁或者流失的，对负有责任的主管人 员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依 法追究刑事责任。 　　第三十一条　本办法自2006年2月1日起施行。湖北省 第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过、199 3年9月20日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第三 次会议修正的《湖北省文物保护管理实施办法》同时废 止。 － PAGE \* MERGEFORMAT 10 － － PAGE \* MERGEFORMAT 1 －