国际通信设施建设管理规定

第一条 为加强国际通信设施建设的统筹规划和行业管理，维护国家利益，保障国家通信主权和安全，促进国际通信网健康、有序发展，根据《中华人民共和国电信条例》和国家有关规定，制定本规定。 第二条 在中华人民共和国境内从事国际通信设施建设（含新建、改建、扩建和产权变更）活动，必须遵守本规定。 本规定所称的国际通信设施，包括国际通信出入口和国际传输网等电信设施。 国际通信出入口包括国际通信信道出入口、国际通信业务出入口和边境地区国际通信出入口。 国际传输网是指从境内的国际通信信道出入口至境外国家和地区间进行通信的所有有线、无线和卫星等电信设施。 第三条 信息产业部依照本规定对国际通信设施建设实施监督管理。 省、自治区、直辖市通信管理局在信息产业部领导下，依照本规定对本行政区域内的国际通信设施建设实施监督管理。 第四条 国际通信设施建设管理遵循维护国家通信主权，保证通信网络和信息安全，破除垄断、鼓励竞争，促进资源合理利用，维护通信建设市场秩序和公开、公平、公正的原则。 第五条 进行国际传输网和国际通信信道出入口建设，必须拥有国际通信基础设施经营权。 进行国际通信业务出入口和边境地区国际通信出入口建设，必须拥有国际通信业务经营权。 第六条 国际通信设施建设必须遵守我国的有关法律、法规，维护我国国家权益。 国际通信设施建设必须符合国家国际通信发展规划的要求。 国际通信设施建设必须符合国家安全的有关规定，配置国家有关部门要求的安全设施。 第七条 我国领土、领海内国际传输网、国际通信信道出入口的经营权和维护权，必须由获得我国国际通信基础设施经营权的电信业务经营者拥有。 我国领土、领海内国际通信业务出入口和边境地区国际通信出入口的经营权和维护权，必须由获得我国国际通信业务经营权的电信业务经营者拥有。 第八条 信息产业部综合规划司具体负责编制国际通信发展规划，并依据规划对国际通信设施建设进行管理。 第九条 进行国际通信设施建设必须经信息产业部初审或审批同意。 第十条 国际通信设施建设项目的审批应当遵循下列程序： （一）国家规定的限额以上基本建设项目，经信息产业部初审同意后，由国家发展计划委员会审批； （二）国家规定的限额以上的技术改造项目，经信息产业部初审同意后，由国家经济贸易委员会审批； （三）国家规定的限额以下建设项目由信息产业部审批。 除按前款规定的程序和权限对国际通信设施建设项目进行审批外，其他任何部门或单位无权审批国际通信设施建设项目。 第十一条 国际通信设施建设单位与外国的组织或个人或者我国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的组织或个人签署国际传输网建设谅解备忘录和建设维护协议，应在签署前报信息产业部审批，经批准后方可签署。 第十二条 建设单位申请审批国际传输网建设谅解备忘录或建设维护协议应当提供下列材料： （一）申请报告。报告内容应包括合作方的主要情况，谅解备忘录或协议的主要内容及重大问题； （二）谅解备忘录或协议的文本。 第十三条 信息产业部应在受理建设单位的国际传输网建设谅解备忘录或建设维护协议审批申请后 20 个工作日内书面答复申请人。对不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。 第十四条 对不涉及与外国的组织或个人或者我国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的组织或个人合作的国际通信设施建设项目，建设单位向信息产业部申请项目初审或审批时，应当提供下列材料： （一）申请报告。包括项目建设原因、主要建设内容及规模、投资估算及资金筹措、进度安排等主要内容； （二）项目建议书、可行性研究报告或项目建设方案。其内容及编制单位的资质应符合国家有关规定； （三）营业执照及相关的电信业务经营许可证复印件； （四）资信证明； （五）信息产业部要求提交的其他材料。 涉及国际通信出入口建设的，还应提供获准设置国际通信出入口的批准文件。 第十五条 对涉及与外国的组织或个人或者我国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的组织或个人合作的国际通信设施建设项目，建设单位向信息产业部申请项目初审或审批时，除应提供第十四条所列各项材料外，还应提供谅解备忘录文本和建设维护协议文本。 第十六条 信息产业部进行国际通信设施建设项目的初审或审批，可以采用组织专家评议、委托咨询机构评估等方式，并在此基础上出具初审意见或批复。 第十七条 信息产业部受理企业所报限额以上国际通信设施建设项目行业初审申请后，应当在 30 个工作日内书面答复申请人。对未通过初审的，应当书面通知申请人并说明理由。 信息产业部受理企业所报限额以下国际通信设施建设项目审批申请后，应当在 45 个工作日内书面答复申请人。对不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。 第十八条 建设单位在国际通信设施建设项目实施过程中应接受信息产业部和国际通信设施建设所在地省、自治区、直辖市通信管理局的监督、检查和指导。 第十九条 未经信息产业部审批同意私自与外国的组织或个人或者我国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的组织或个人签署协议的国际通信设施建设项目，以及在申请初审或审批过程中隐瞒有关问题的国际通信设施建设项目，信息产业部不予初审或审批；已通过信息产业部初审或审批的，信息产业部撤消原初审意见或批准文件；已经国家发展计划委员会或国家经济贸易委员会审批同意的，信息产业部告知审批单位撤消批准文件；已经进行建设的，不得运营。 第二十条 未经信息产业部批准，擅自建设国际通信设施进行国际通信的，由信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局按照《中华人民共和国电信条例》第七十条的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十一条 从事国际通信设施建设管理的国家工作人员违反本规定的，按照《中华人民共和国电信条例》第七十九条的规定处罚。 第二十二条 与我国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区进行通信的通信设施建设，参照国际通信设施建设管理。 第二十三条 本规定自 2002 年 8 月 1 日起施行。 第一章 总 则 第一条 为了加强国际通信出入口局管理，维护国家利益，促进国际通信健康、有序地发展，依据《中华人民共和国电信条例》，制定本办法。 第二条 在中华人民共和国境内设置国际通信出入口局、从事国际电信业务，必须遵守本办法。 第三条 国际通信出入口局（以下简称 " 国际通信出入口 " ）分为国际通信信道出入口、国际通信业务出入口和边境地区国际通信出入口。 国际通信信道出入口，是指国内通信传输信道与国际通信传输信道之间的转接点。包括： （一）国际通信光缆、电缆、微波等在国内的登陆或入境站； （二）国际通信光缆、电缆、微波等在国内的登陆或入境延伸终端站； （三）国际卫星通信系统设在我国的关口站、地球站等； （四）其他国内通信传输信道与国际通信传输信道相互链接的转接点。 国际通信业务出入口，是指国内通信业务网络与国际通信业务网络之间的业务转接点。包括： （一）电话业务网国际交换局（含国际电话业务网信令转接点）； （二）帧中继、数字数据网（ DDN ）、 ATM 业务网国际交换局； （三）互联网国际出入口路由器； （四）其他国内通信业务网与国际通信业务网之间的业务转接点。 边境地区国际通信出入口，是指利用国内交换机与境外接壤地区的通信网络开通的国际直达电路。 第四条 信息产业部负责国际通信出入口的设置审批和监督管理。 第五条 国际通信出入口应当由国有独资的电信业务经营者申请设置，并承担其运行维护工作。 未经信息产业部批准，任何单位和个人不得以任何形式设置国际通信出入口。 第六条 在中华人民共和国境内从事国际通信业务，必须通过信息产业部批准设立的国际通信出入口进行。任何组织和个人不得利用其它途径进行国际通信。 与香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的通信，参照国际通信管理。 第七条 设置国际通信出入口的，应当遵守国家有关法律、法规，接受信息产业部和相关省、自治区、直辖市通信管理局的监督、检查和指导。 第二章 国际通信出入口的设置、调整和撤销 第八条 国际通信出入口的设置数量、地点，由信息产业部根据我国国际通信网发展总体规划、电信业务经营者的申请和国际电信业务发展的需要确定。 第九条 国际通信信道出入口应当设置在国际海光缆或陆地光缆易于登陆或者入境的地点，并应考虑网络的安全可靠及方便向国内网络延伸等因素。 第十条 国际通信业务出入口应当设置在国际通信业务集中的中心城市。 第十一条 边境地区国际通信出入口应当设置在与境外接壤的地市级以上（含地市级）城市，并应考虑该城市的未来发展，及与其接壤的境外地区之间通信业务量水平等因素。 边境地区国际通信出入口只能用于所在区域与境外相应的区域之间点对点的通信，不得用于转接此范围之外的电信业务。 第十二条 设置国际通信出入口，应当向信息产业部提出申请并提交下列材料： （一）设置国际通信出入口的申请报告； （二）国际通信基础设施经营许可证或国际电信业务经营许可证； （三）设置国际通信出入口的技术方案； （四）信息产业部要求提交的其他材料。 第十三条 信息产业部在收到第十二条规定的全部材料之日起 60 日内审查完毕，并作出批准或不予批准的批复。 第十四条 撤销已设立的国际通信出入口，须提前 30 日向信息产业部提出书面申请，经信息产业部批准后方可实施，并应作好善后处理工作。书面申请应当包括要撤销的国际通信出入口的现状以及撤销后的善后处理措施。 对已设立的国际通信出入口进行扩容调整，其建设项目须按有关规定经审批同意。电信业务经营者应当在开工前 90 日将扩容调整方案报信息产业部备案。国家另有规定的除外。 第十五条 获准设置国际通信出入口后的建设项目，按照国家规定的项目建设管理程序，报相关部门审批。 第十六条 经营用于国际通信的甚小地球站（ VSAT ）业务的，经营者应当办理国际通信出入口审批手续，并在获准设置后，按照有关规定办理无线电台（站）设置审批手续。 设置用于国际通信的无线电台（站），获准设置国际通信出入口后，应当按照有关规定办理无线电台（站）设置审批手续。 第三章 国际通信出入口的管理和运营 第十七条 设置国际通信信道出入口的电信业务经营者，必须加强对国际通信传输信道的管理，不得利用国际通信传输信道从事非法活动；发现他人利用国际通信传输信道从事非法活动的，应当根据国家有关规定及时协助有关部门采取制止措施。 第十八条 获准设置国际通信信道出入口的电信业务经营者，有义务向获准设立国际通信业务出入口的电信业务经营者提供国际通信传输信道，不得对其采取歧视性措施；不得向未获准设置国际通信业务出入口的电信业务经营者提供国际通信传输信道。 第十九条 设置国际通信信道出入口的电信业务经营者，可以向用户出租国际通信传输信道专线，并集中建立用户档案；该国际通信传输信道专线只能在规定的业务范围内用于点对点的通信，并仅供用户内部使用，不得用于经营电信业务。 经营甚小地球站（ VSAT ）通信业务出租国际通信传输信道专线的，按前款规定执行。 第二十条 设置国际通信出入口的电信业务经营者，应当按有关规定同步建设相应的信息安全配套设施，经信息产业部审查验收合格后方可开通运行。在改建、扩建国际通信出入口时，必须保证信息安全配套设施的正常运行。 第二十一条 设置国际通信出入口的电信业务经营者，应当建立健全安全管理制度，落实技术防范措施，保证网络运行安全、可靠。国际通信出入口出现重大故障或重大安全问题，应及时通知相关的电信业务经营者，采取紧急措施恢复正常运行，并于事件发生后 24 小时内将情况报告信息产业部。 第二十二条 以经营电信业务为目的，通过互联网国际出入口设置虚拟网络的，应当报信息产业部批准。以内部使用为目的，通过互联网国际出入口设置虚拟专用网的，应当报信息产业部备案。 第二十三条 设置国际通信出入口的电信业务经营者有义务对国家有关部门依法实施的安全检查和采取的相应措施给予配合。 第二十四条 设置国际通信出入口的电信业务经营者，应当按照信息产业部的要求，在每年 6 月 30 日前和 12 月 31 日前两次向信息产业部和所在地省、自治区、直辖市通信管理局报告国际通信出入口的有关情况。报告的具体内容和要求在本办法附录中列出。信息产业部可以根据实际情况，对附录中所列报送材料的具体内容和要求进行调整，重新公布。 第二十五条 未获得国际通信基础设施经营权的电信业务经营者，不得直接租用境外的国际通信传输信道，不得购买、自建或参与建设国际通信传输信道。 未获得国际通信业务经营权的电信业务经营者，不得租用国际通信传输信道用于经营国际通信业务，不得购买、自建或参与建设国际通信传输信道。 第四章 罚 则 第二十六条 违反本办法规定，未经信息产业部批准，擅自设置国际通信出入口进行国际通信的，由信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局依据职权责令其 3 日内拆除非法国际通信设施，没收违法所得，处违法所得 3 倍以上 5 倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足 5 万元的，处 10 万元以上 100 万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。 第二十七条 违反本办法第十一条规定，利用边境地区国际通信出入口超范围转接电信业务的，由信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局依据职权责令其 2 日内改正，没收违法所得，处违法所得 3 倍以上 5 倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足 5 万元的，处 10 万元以上 100 万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。 第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局依据职权责令改正，并处3 万元以下罚款： （一）未经信息产业部批准，擅自设置国际通信出入口但尚未进行国际通信的； （二）未经信息产业部批准，以经营电信业务为目的，通过互联网国际出入口设置虚拟网络的； （三）电信业务经营者为他人不经国际通信出入口进行国际通信提供协助的。 第二十九条 违反本办法第十八条规定，国际通信信道经营者在向获准设立国际通信业务出入口的电信业务经营者提供国际通信信道时，采取歧视性措施，或向未获准设置国际通信业务出入口的电信业务经营者提供国际通信信道的，由信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局依据职权责令改正，并处 1 万元以上 3 万元以下罚款。 第三十条 违反本办法第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条规定，不按规定建设、管理、使用国际通信信道，不履行义务或不按规定向信息产业部报送材料的，由信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局依据职权责令改正，并处 1 万元罚款。相关责任人员，由所在单位根据情节轻重给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十一条 违反本办法第二十五条规定的，由信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局依据职权责令改正，并处 1万元罚款。 第五章 附 则 第三十二条 非经营性互联网国际互联单位设置国际通信出入口，参照本办法管理。 第三十三条 本办法自 2002 年 10 月 1 日起施行。 附录： 一、国际通信信道出入口经营者需定期报送的材料内容 （一）国际通信信道出入口所在地详细地址； （二）负责人及联系电话； （三）信道的使用情况，包括通达国家或地区、对端企业名称、承载业务种类及对应通信总容量； （四）租用国际通信传输信道专线的用户名称、专线使用性质（自用或用于经营国际电信业务）、通达方向、对端企业名称、及通信容量。 二、国际通信业务出入口经营者需定期报送的材料内容 （一）国际通信业务出入口所在地详细地址； （二）负责人及联系电话； （三）通达国家或地区、信道提供单位名称、对端企业名称、业务种类及对应通信容量。 三、边境地区国际通信出入口经营者需定期报送的材料内容 （一）边境地区国际通信业务出入口所在地详细地址； （二）负责人及联系电话； （三）通达地区、对端企业名称、传输方式、业务种类及对应通信容量。 四、设置互联网国际出入口的单位需报送的材料内容 （一）互联网国际出入口所在地详细地址； （二）负责人及联系电话； （三）通达国家或地区、对端企业名称及对应通信容量； （四）业务数据流量（按北京、上海、广州每个出入口统计）； （五）拓扑结构图；（仅在每年 12 月底报送） （六） IP 地址范围，包括各种接入用户所使用的 IP 地址段；（仅在每年 12 月底报送） （七）骨干网络中 IP 地址的分配情况，应当包括国际出入口路由器上每个 IP 地址及骨干 IP 地址的地理位置。 五、国际通信出入口经营者报送材料要求 国际通信出入口经营者在将以上材料报送信息产业部的同时，应报该国际通信出入口设置所在地的省、自治区、直辖市通信管理局。 国家规章库 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