辽宁省行政执法条例

辽宁省行政执法条例 （2005年1月28日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会 第十七次会议通过 根据2011年11月24日辽宁省第十一届人民代表大会常务委 员会第二十六次会议《关于修改部分地方性法规的决定 》第一次修正 根据2020年3月30日辽宁省第十三届人民代表大会常务委 员会第十七次会议《关于修改〈辽宁省出版管理规定〉 等27件地方性法规的决定》第二次修正） 目 录 TOC \o "1-1" \n \h \u HYPERLINK \l "_Toc4385" 第一章 总则 HYPERLINK \l "_Toc17665" 第二章 行政执法机关及其行政执法人员 HYPERLINK \l "_Toc11620" 第三章 行政执法行为 HYPERLINK \l "_Toc30755" 第四章 行政执法监督 HYPERLINK \l "_Toc7266" 第五章 法律责任 HYPERLINK \l "_Toc12702" 第六章 附则 第一章 总则 第一条 为了规范行政执法行为，保证法律、法规、规章的正确 实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据法 律、行政法规和国务院有关规定，结合我省实际，制定 本条例。 第二条 本条例所称行政执法，是指行政执法机关和行政执法人 员在行政管理活动中执行法律、法规、规章的行为。 行政执法机关是指行使行政执法职权的行政机关和法律 、法规授予行政执法职权的具有管理公共事务职能的组 织。 行政执法人员是指依法履行行政执法职权的工作人员。 第三条 本省行政区域内的行政执法机关及其行政执法人员从事 行政执法活动，必须遵守本条例。 第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府领导所属 部门和下级人民政府的行政执法工作。 省、市、县人民政府部门领导所属机构的行政执法工作 ，并依照法律、行政法规的规定指导或者领导下级部门 的行政执法工作。 省垂直领导的行政执法部门领导本系统下级部门的行政 执法工作。 第五条 省、市、县人民政府负责本条例的贯彻实施。省、市、 县司法行政部门负责行政执法的综合协调和督促指导工 作。 第六条 行政执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中应当 坚持严格执法、公正执法、文明执法原则。 行政执法机关及其行政执法人员在法律、法规、规章规 定的职权范围内依法行使行政执法权，受法律保护。任 何单位和个人不得拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职 务，不得违法干预行政执法。 第七条 行政执法机关的行政执法经费统一由财政纳入预算予以 保障，并实行国库集中支付。 第八条 行政执法活动依法接受社会和有关国家机关的监督。 第二章 行政执法机关及其行政执法人员 第九条 行政执法部门的行政执法主体资格由本级人民政府依法 确认，并向社会公告。 省垂直领导的行政执法部门的行政执法主体资格由省人 民政府依法确认，并向社会公告。 第十条 行政执法机关的派出机关或派出机构从事行政执法活动 ，应当以行政执法机关的名义，所产生的法律后果由行 政执法机关承担。但法律、法规另有规定的除外。 第十一条 实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的人员 不得从事行政执法工作。 行政执法机关应当对行政执法人员定期组织培训，提高 行政执法人员执法能力。 第三章 行政执法行为 第十二条 行政执法机关及其行政执法人员必须在法定的职权范围 内，依法从事行政执法活动。 第十三条 宪法、法律、法规、规章是行政执法的依据。地方性法 规和地方政府规章与法律、行政法规规定不一致的，以 法律、行政法规为行政执法依据。地方政府规章与地方 性法规规定不一致的，以地方性法规为行政执法依据。 第十四条 没有法律、法规、规章的规定，行政执法机关不得作出 限制公民、法人和其他组织合法权利或者增加公民、法 人和其他组织义务的决定。 第十五条 行政执法机关行使自由裁量权时，对当事人的处罚应当 与其过错相适应，并应当在行政决定中说明依据和理由 。 第十六条 行政执法应当遵守法定程序。法律、法规、规章对行政 执法程序未作规定的，有关行政执法机关应当依照相关 法律、法规、规章的规定，制定体现公正和效率要求的 行政执法程序。 第十七条 行政执法机关对管辖发生争议的，应当报共同上一级行 政执法机关指定管辖。 第十八条 行政执法机关应当建立行政执法公示制度，将本机关的 职责范围、行政执法依据、行政执法程序以及相关事项 向社会公示。 第十九条 在行政执法活动中，行政执法人员有下列情形之一的， 应当回避，当事人及其法定代理人也有权要求其回避： （一）系当事人或当事人的近亲属； （二）与本人或本人近亲属有利害关系； （三）与当事人有其他关系，可能影响公正执法的。 行政执法人员的回避，由行政执法机关负责人决定；行 政执法机关负责人的回避，由同级人民政府或者上级主 管部门决定。 第二十条 行政执法人员从事行政执法活动时，应当出示行政执法 证件并说明依据和事项，否则当事人有权拒绝。 第二十一条 行政执法机关及其行政执法人员不得有下列情形： （一）不履行法定职责或者超越、滥用行政执法权； （二）违反法定程序； （三）违法委托行政执法； （四）野蛮、粗暴执法； （五）泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私； （六）徇私枉法； （七）法律、法规、规章禁止的其他行为。 第二十二条 行政执法机关依法作出涉及当事人权利和义务的决定前 ，应当告知当事人享有陈述权、申辩权和依法要求举行 听证的权利；作出决定时，应当告知当事人享有依法申 请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 第二十三条 行政执法机关取得行政事业性收费和罚没收入，应当严 格执行国家和省收费和罚没收入收支两条线管理制度、 罚款决定与罚款收缴分离制度。 行政执法机关不得规定行政处罚指标。 第二十四条 行政执法机关对依法应当受理的各项许可、确认、裁决 等申请事项，应当在法律、法规、规章规定的期限内审 查、办结。 法律、法规、规章对审查和办结时限未作明确规定的， 行政执法机关应当在收到申请之日起5个工作日内进行 审查，对因不符合法定条件不能办理的，应当书面通知 当事人，一次性告知其不予办理的依据和理由；对符合 法定条件的，应当在20个工作日内办结；逾期不能办结 的，在期满前报经本机关主要负责人批准，可适当延长 办理期限并告知申请人，但延长时限最多不超过10个工 作日。 第二十五条 行政执法实行统一执法文书格式制度。国家对行政执法 文书的格式无统一规定的，由省人民政府所属行政执法 部门制作本系统的统一文书格式，报送省司法行政部门 备案；未设省级行政执法部门的，由市人民政府所属的 行政执法部门制作本系统的统一文书格式，报送市司法 行政部门备案。 第二十六条 行政执法机关应当建立行政许可、行政处罚、行政强制 等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监 督检查记录、证据材料、执法文书等应当立卷归档。 第二十七条 行政执法机关对其他行政执法机关依法实施的行政执法 活动，应当在 法定职权范围内予以协助或者配合。 第四章 行政执法监督 第二十八条 省、市、县人民政府对所属部门和下级人民政府，上级 人民政府部门对下级人民政府部门的行政执法活动实施 监督。 第二十九条 省垂直领导的行政执法部门开展行政执法工作，依法接 受所在地人民政府的监督。 当地人民政府发现省垂直领导的行政执法部门的行政执 法工作存在问题时，可以向其提出改正建议；省垂直领 导的行政执法部门不采纳改正建议的，当地人民政府可 以向其上级部门提出改正建议或者提请省人民政府依法 实施监督。 第三十条 行政执法机关应当建立行政执法检查制度。行政执法机 关应当对本行政区域和本单位执法人员执行法律、法规 和规章的情况定期进行监督检查，及时纠正违法行政行 为。 第三十一条 行政执法机关应当建立行政执法责任制。省、市、县人 民政府对所属部门和下级人民政府的行政执法责任制的 实施情况组织评议、定期考核。 建立行政执法过错责任追究制度。行政执法机关应当对 行政执法中的过错行为依法追究责任人和有关人员的责 任。 第三十二条 省、市、县人民政府应当定期组织评查所属部门和下级 人民政府行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的 案卷。 第三十三条 行政执法机关应当接受行政监察机关、审计机关依法实 施的监督。 第三十四条 行政执法行为应当接受行政复议机关依照《中华人民共 和国行政复议法》进行的审查，对行政复议机关作出的 行政复议决定，应当及时、全面履行。 第三十五条 在行政执法监督中发现行政执法机关或行政执法人员违 纪的，有关机关应当及时移送监察机关处理；发现行政 执法机关或行政执法人员涉嫌犯罪的，应当及时移送司 法机关处理。 第三十六条 省、市、县人民政府应当向本级人民代表大会及其常务 委员会报告行政执法工作情况，接受执法检查、评议和 质询。 第三十七条 省、市、县人民政府应当听取本级人民政治协商会议地 方委员会及其常务委员会对行政执法机关及其行政执法 人员从事行政执法活动的建议和批评。 第三十八条 行政执法机关对人民法院受理的行政诉讼案件应当依法 出庭应诉，并履行人民法院依法作出的生效判决或者裁 定。 第三十九条 行政执法机关应当接受新闻舆论的监督，对新闻媒体反 映的问题认真调查核实。对情况属实的，应当依法及时 作出处理。对于影响重大的问题，应当向社会公布处理 结果。 第四十条 公民、法人或者其他组织认为行政执法机关作出的行政 行为违法的，有权投诉、举报。受理机关应当依法及时 处理，并将处理结果告知投诉、举报人。 第五章 法律责任 第四十一条 行政执法机关违反本条例，有下列情形之一的，由本级 人民政府或者其上级执法机关责令改正，并可根据具体 情况，对其负责人或者负有主管责任的人员依法给予行 政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）不建立行政执法责任、行政执法检查制度、行政 执法过错责任追究制度的； （二）规定行政处罚指标的； （三）作出的具体行政行为违法，严重侵害公民、法人 或者其他组织的合法权益，或者违法行政行为社会影响 恶劣的； （四）超越、滥用、不履行法定职责或违法委托行政执 法，造成某一方面行政管理秩序混乱的； （五）拒绝接受行政执法监督检查或者对行政执法监督 检查中查出的问题拒不改正的； （六）指派没有行政执法资格的人员从事行政执法活动 的； （七）拒不履行或超过规定时限履行行政复议决定的； （八）泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私的； （九）法律、法规或者规章规定应当追究行政责任的其 他行为。 第四十二条 行政执法人员有下列行为之一的，由所在机关暂停其行 政执法工作；情节严重的，取消行政执法资格，调离执 法岗位，并由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依 法追究刑事责任： （一）不履行法定职责或者超越、滥用行政执法权的； （二）执法态度恶劣，粗暴、野蛮执法的； （三）对控告、检举的公民、法人或者其他组织打击报 复的； （四）在行政执法工作中徇私舞弊、索贿受贿的； （五）非法收费或者截留、坐支、私分、挪用罚没财物 的； （六）对应当依法移交司法机关处理的涉嫌犯罪案件没 有移交，造成严重后果的； （七）擅自使用扣留物品或者由于管理不善致使扣留财 物严重受损或者灭失的； （八）泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私的； （九）未依法开具法定票据、清单的； （十）侵害当事人合法权益的其他行为。 第四十三条 行政执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中侵犯 公民、法人和其他组织合法权益，给公民、法人和其他 组织的人身权、财产权造成损害的，应当按照《中华人 民共和国国家赔偿法》予以赔偿。 第六章 附则 第四十四条 本条例自2005年4月1日起施行。 — PAGE \* MERGEFORMAT 9 —