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第一条 为了加强企业民主管理，保障职工依法行
使民主权利，构建和谐稳定劳动关系，促进企业科学发
展，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国
工会法》《中华人民共和国公司法》等法律、法规的规
定，结合本市实际，制定本条例。
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第二条 本市行政区域内的企业民主管理活动适用
本条例。
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第三条 企业应当建立民主管理制度。
企业通过职工大会、职工代表大会、厂务公开、平
等协商、职工董事和职工监事等制度以及与企业相适应
的其他形式实行民主管理。
国有企业民主管理的基本形式是职工代表大会。
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第四条 市、区县人民政府及其有关部门，应当支
持企业开展民主管理活动，依法对企业实行民主管理情
况进行检查和监督。
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第五条 市、区县总工会、产业工会负责指导和协
调本地区、本系统企业民主管理工作，监督企业建立和
完善民主管理制度。
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第六条 企业工会依法组织职工参与企业民主管理
，维护职工民主管理的权利。
职工应当依法行使民主权利，参与企业民主管理活
动，支持企业依法生产经营和管理。
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第七条 企业应当为职工参与企业民主管理提供条
件，保障职工依法享有知情权、参与权、表达权和监督
权。
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第八条 企业应当建立职工代表大会或者职工大会
制度。
职工人数在一百人以上的企业，应当建立职工代表
大会制度；职工人数不足一百人的企业应当建立职工大
会制度。
职工大会的职权、
组织原则、会议程序、议事规则等与职工代表大会相同
。
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第九条 职工代表大会是职工行使民主管理权利的
机构，按照民主集中制原则履行职权。
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第十条 职工代表大会代表人数按照下列标准确定
：
一百人以上不足五百人的企业，职工代表人数按照
三十人至五十人确定；五百人以上不足三千人的企业，
职工代表人数按照五十人至一百五十人确定；三千人以
上的企业，职工代表人数一般不超过二百人。
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第十一条 职工代表应当由企业的一线职工、技术
人员、管理人员、企业负责人和其他方面的职工组成。
其中一线职工代表的比例不得低于百分之五十，中层以
上管理人员代表的比例不得超过百分之二十。有女职工
和劳务派遣职工的企业，职工代表中应当有适当比例的
女职工和劳务派遣职工代表。
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第十二条 与企业签订劳动合同建立劳动关系以及与企
业存在事实劳动关系的职工，有选举和被选举为职工代
表的权利。
职工代表任期与职工代表大会届期相同，可以连选连任
。
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第十三条 职工代表选举应当坚持民主、公正、公
开的原则。
选举单位的划分、职工代表的名额分配、职工代表
候选人的产生方式应由企业工会与企业协商确定。
职工代表候选人由职工民主推荐或者采用竞选的方
式产生，经选举单位全体职工过半数同意，方可当选。
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第十四条 职工代表享有下列权利：
（一）参加职工代表大会，有选举权、被选举权和
表决权；
（二）职工代表大会闭会期间对企业执行职工代表大会
决议、决定情况进行监督、检查；
（三）对涉及职工权益的有关事项有知情权和建议权；
（四）参加企业民主管理活动，工资和其他福利待遇不
受影响；
（五）法律、法规规定的其他权利。
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第十五条 职工代表应当履行下列义务：
（一）参加职工代表大会组织的各项活动，执行职
工代表大会决议、决定，完成职工代表大会交付的工作
；
（二）密切联系职工，如实反映职工意见和要求；
（三）定期向本选举单位报告参加职工代表大会活动和
履行职责的情况，接受职工的评议和监督；
（四）保守履职期间知悉的企业商业和技术秘密；
（五）法律、法规规定的其他义务。
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第十六条 职工代表依法行使职权，任何组织和个
人不得妨碍、阻挠和打击报复。
职工代表在任职期内非因法定事由，企业不得与其
解除劳动合同。
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第十七条 职工代表对所在选举单位的职工负责，
其所在选举单位的职工有权监督和罢免本选举单位的职
工代表。
职工代表与企业依法解除或者终止劳动关系的，其代表
资格终止。
职工代表出现缺额时，由原选举单位按规定补选。
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第十八条 职工代表大会每届任期三年或者五年，
每年至少召开一次会议。
职工代表大会应当有三分之二以上的职工代表出席，方
可召开。
职工代表大会闭会期间，经企业经营者、企业工会或者
三分之一以上职工代表提议，可以临时召开职工代表大
会。
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第十九条 职工代表大会会议议题应当围绕职工代
表大会职权，由企业工会根据职工代表意见提出，与企
业协商确定。
职工代表大会议题和议案等主要文件，应当在会议
召开七日前以书面形式送达职工代表。
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第二十条 职工代表大会选举或者作出涉及职工切
身利益的重要决议、决定，应当采取无记名投票方式，
经全体职工代表过半数通过。
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第二十一条 企业职工代表大会行使下列职权：
（一）听取关于企业生产经营管理及发展规划等情况的
报告；
（二）讨论企业有关劳动报酬、工作时间、休息休
假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以
及劳动定额管理等涉及职工切身利益的规章制度或者重
大事项，提出意见和建议；
（三）审议通过集体合同草案以及劳动安全卫生、
女职工权益保护、工资调整机制等专项集体合同草案；
（四）选举或者罢免参加集体协商的职工一方代表
和公司制企业中的职工董事、职工监事；
（五）监督企业执行劳动法律、法规，履行集体合
同和劳动合同的情况；
（六）监督企业实行厂务公开，执行职工代表大会
决议、决定以及办理职工代表大会提案的情况；
（七）法律、法规规定的其他职权。
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第二十二条 国有及国有控股企业职工代表大会除
行使本条例第二十一条规定的职权外，还行使下列职权
：
（一）听取和审议企业负责人关于企业生产经营发展规
划，改革、改制方案，兼并、破产方案，重大技术改造
等方案的报告；
（二）听取和审议企业年度生产经营目标及完成情况、
财务预决算、企业担保、工程建设项目的招投标、产品
销售和盈亏情况、重要规章制度的制定等重大事项的报
告；
（三）听取和审议企业中层管理人员的选聘和任用
情况、企业年度预算及执行情况；
（四）审议通过涉及职工切身利益的规章制度及企
业改制、重组、破产时职工安置方案等重大事项；
（五）评议监督企业高级和中级管理人员，提出奖惩建
议；
（六）法律、法规规定的其他职权。
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第二十三条 集体及集体控股企业职工代表大会除
行使本条例第二十一条规定的职权外，还行使下列职权
：
（一）制定、修改企业章程和其他重要规章制度；
（二）依法选举、罢免、聘用、解聘企业负责人；
（三）审议决定企业经营管理的重大事项；
（四）审议决定职工奖惩办法；
（五）法律、法规规定的其他职权。
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<职工代表大会可以根据企业实际需要，建立职工代表
大会团（组）长联席会议制度。
职工代表大会团（组）长联席会议根据职工代表大
会授权，负责处理职工代表大会闭会期间需要解决的重
要问题。
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第二十五条 企业工会委员会是职工代表大会的工
作机构，履行下列职责：
（一）负责职工代表大会和其他民主管理活动的筹备和
组织工作；
（二）拟定职工代表选举和罢免办法，组织职工选举职
工代表；
（三）组织职工代表检查职工代表大会决议、决定执行
情况和职工代表提案及合理化建议落实情况；
（四）组织职工代表检查监督企业厂务公开情况，
集体合同履行情况；
（五）提名公司制企业董事会、监事会的职工代表
和参加平等协商职工代表候选人；
（六）受理职工的申诉和建议，维护职工的合法权益；
（七）组织职工和职工代表学习法律、法规和有关政策
；
（八）负责召集职工代表大会团（组）长联席会议；
（九）职工代表大会授权的其他工作。
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第二十六条 在小型企业比较集中的区域、行业，
可以联合建立区域或者行业职工代表大会。
区域或者行业职工代表大会可以由小型企业工会协
商联合建立，或者由区域、行业工会负责组织和建立。
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第二十七条 厂务公开是指企业通过一定的形式和
程序，向职工公开企业生产经营管理和涉及职工切身利
益等有关重大事项，利于职工参与企业民主管理、民主
监督的制度。
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第二十八条 企业应当建立和实行厂务公开制度。
企业负责人是厂务公开的责任人。
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第二十九条 企业应当向职工公开下列事项：
（一）企业章程和各项规章制度；
（二）除商业和技术秘密外的企业发展规划和生产经营
情况；
（三）有关职工劳动报酬、劳动安全卫生、保险福利、
职工培训等涉及职工切身利益的情况；
（四）集体合同草案及履行、变更和终止集体合同的情
况；
（五）职工奖惩、解除劳动合同情况以及裁员方案；
（六）经企业与企业工会协商确定的其他事项。
国有企业、集体企业及其控股企业除遵守前款规定
外，还应当按照国家有关规定公开相关事项。
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第三十条 厂务公开可以采取下列形式：
（一）向职工代表大会通报或者报告；
（二）设立固定的厂务公开栏公布；
（三）通过网络、广播、报刊等企业内部媒体公布；
（四）便于职工知晓的其他形式。
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第三十一条 职工代表大会及企业工会应当监督企
业依法实行厂务公开，对未按规定实行厂务公开的，督
促企业及时公开。
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第三十二条 职工和职工代表对厂务公开的事项可
以提出合理化建议，企业应当进行研究。
对涉及职工切身利益的建议，厂务公开主要责任人应当
给予答复。
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第三十三条 企业与职工一方应当建立平等协商制
度。
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第三十四条 平等协商应当遵守法律、法规，坚持
公平公正、诚实守信、相互尊重的原则，兼顾企业与职
工双方的合法权益。
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第三十五条 企业与职工一方可以就下列事项进行平等
协商：
（一）劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利；
（二）劳动安全卫生；
（三）女职工权益保护；
（四）工资调整机制；
（五）需要平等协商的其他事项。
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第三十六条 企业与职工一方均可以提出平等协商
要求。平等协商的提出方应当向另一方提出协商意向书
。收到协商意向书的一方，应当在十五日内与提出方进
行平等协商。
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第三十七条 企业提出的协商意向书，应当由企业
法定代表人签署书面意见。
职工一方提出的协商意向书，应当由企业工会主席
签署书面意见；企业尚未建立工会的，应当由在上级工
会指导下产生的职工一方首席代表签署书面意见。
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第三十八条 参加平等协商的双方应当向对方提供协商
所需的有关情况和资料。涉及企业商业和技术秘密的，
按照有关法律、法规的规定执行。
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第三十九条 职工一方协商代表在履行平等协商职
责期间，除法定情形之外，企业不得与其解除劳动合同
。
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第四十条 通过平等协商，形成集体合同草案，经
职工代表大会或者全体职工讨论通过后，签订集体合同
。
集体合同的订立、变更、终止等应当依照有关法律
、法规的规定办理。
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第四十一条 公司制企业的董事会、监事会，应当
依照公司法规定设立职工董事和职工监事。
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第四十二条 职工董事、职工监事依法参加董事会
、监事会，代表职工行使决策和监督权利，维护职工合
法权益。
职工董事、职工监事的选举、变更、罢免，应当依
照法定程序进行。
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第四十三条 国有独资公司、两个以上的国有企业
或者两个以上的其他国有投资主体投资设立的有限责任
公司和国有控股公司，其董事会成员中应当有职工董事
；其他有限责任公司和股份有限公司董事会成员中可以
有职工董事。
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第四十四条 设立监事会的有限责任公司和股份有限公
司，监事会成员中应当有职工监事，公司监事会中职工
监事比例不得低于三分之一。
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第四十五条 职工董事、职工监事在任职期内，除
法定情形之外，公司不得与其解除劳动合同。
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第四十六条 职工董事、职工监事在董事会、监事
会中行使职权时与其他董事、监事享有同等权利。
职工董事、职工监事应当积极履行职责，听取职工
的意见和建议，并向职工代表大会报告参与公司决策、
监督的情况，接受职工和企业工会监督。
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第四十七条 违反本条例规定，企业有下列情形之
一的，由地方总工会或者产业工会要求限期改正，逾期
不改正的，提请政府有关部门依法处理：
（一）不建立或者不实行民主管理制度的；
（二）不召开或者不按照规定召开职工代表大会的；
（三）应当提交职工代表大会审议、通过、决定的
事项而不提交的；
（四）不执行职工代表大会决议、决定的；
（五）不实行厂务公开或者不按规定内容公开的；
（六）妨碍、阻挠职工依法行使民主管理权利的
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第四十八条 违反本条例规定，企业无正当理由拒
绝进行平等协商或者不如实提供有关情况和资料的，由
县级以上人力资源和社会保障行政部门责令限期改正，
拒不改正的，处5000元以上5万元以下的罚款。
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第四十九条 违反本条例规定，企业解除职工代表
、职工一方协商代表、职工董事、职工监事劳动合同的
，由县级以上人力资源和社会保障行政部门责令改正；
造成损失的，依法承担赔偿责任。
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第五十条 违反本条例规定，以暴力、威胁等手段
妨碍、阻挠职工行使民主管理权利，或者打击报复职工
代表、职工一方协商代表、职工董事、职工监事的，依
照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
51
第五十一条 对企业作出2万元以上罚款处罚决定
前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
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第五十二条 政府及其有关部门工作人员在企业民
主管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法
给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
53
第五十三条 工会工作人员妨碍职工行使民主管理
权利，使职工合法权益遭受损害的，由同级工会或者上
级工会责令改正，或者予以处分；情节严重的，依照《
中国工会章程》予以罢免；造成损失的，应当承担赔偿
责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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第五十四条 本市行政区域内事业单位和民办非企
业单位的民主管理活动，参照本条例执行。
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第五十五条 本条例自2011年1月1日起施行。
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