北京市实施《中华人民共和国防洪法》办法

北京市实施《中华人民共和国防洪法》办法 （2001年5月18日北京市第十一届人民代表大会常务委员 会第二十六次会议通过　根据2018年3月30日北京市第十 五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《关于 修改〈北京市大气污染防治条例〉等七部地方性法规的 决定》修正　根据2019年7月26日北京市第十五届人民代 表大会常务委员会第十四次会议通过的《关于修改〈北 京市河湖保护管理条例〉〈北京市农业机械化促进条例 〉等十一部地方性法规的决定》修正） 目　　　录 第一章 总　　则 第二章 防洪规划 第三章 防洪工程设施建设与管理 第四章 防汛抗洪 第五章 保障措施 第六章 法律责任 第七章 附　　则 第一章　总　　则 第一条　为了实施《中华人民共和国防洪法》（以下简 称《防洪法》），结合本市实际情况，制定本办法。 第二条　本市防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防 为主、综合治理、局部利益服从全局利益和防汛与抗旱 相结合的原则，兴利除害，确保首都安全。 第三条　本市应当加强永定河、潮白河、北运河等主要 排洪河道、大中型水库、泥石流易发区和规划市区等重 点区域的防洪工作，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的 生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行。 第四条　各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导 ，组织有关部门、单位，动员社会力量，开展全民防洪 教育，普及防洪知识，提高水患意识，依靠科技进步， 有计划地治理河流、湖泊，建设防洪工程，并加强防洪 工程的维护和管理，建立并完善防洪体系和水文、气象 、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，巩固和提高防洪 能力，确保安全。 根据防洪规划，防洪工程设施建设项目纳入年度国民经 济和社会发展计划，所需费用纳入市和区财政预算。 第五条　市和区水行政主管部门在本级人民政府的领导 下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导 等日常工作。 住房城乡建设、规划自然资源、城市管理等部门和其他 有关部门按照各自的职责分工，负责有关的防洪工作。 第六条　任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法 参加防汛抗洪的义务，并有权劝阻和检举破坏防洪工程 设施的行为。 在防洪工作中做出突出贡献的单位和个人，由各级人民 政府或者有关部门给予表彰和奖励。 第二章　防洪规划 第七条　市和区人民政府应当依据国民经济和社会发展 计划，按照城市防洪的要求编制防洪规划。防洪规划是 防治洪涝灾害、河流和湖泊治理、防洪工程设施建设以 及城市基础设施建设的基本依据。 全市防洪规划应当服从海河流域防洪规划。区防洪规划 应当服从所在流域防洪规划和全市防洪规划。河流、湖 泊防洪规划应当服从所在流域防洪规划。 防洪规划的规划期限由市人民政府确定。 防洪规划纳入城市总体规划。 第八条　防洪规划应当规定防洪标准，确定防护对象、 治理目标和任务、防洪措施和实施方案；划定蓄滞洪区 和防洪保护区的范围，规定蓄滞洪区的使用原则；制定 易涝地区除涝措施，完善排涝系统；对山洪可能诱发山 体滑坡、崩塌和泥石流地区以及其他山洪易发区，还应 当划定重点防治区，制定防治措施。 第九条　全市防洪规划由市水行政主管部门会同有关部 门编制，报市人民政府批准，并报国务院水行政主管部 门备案。 东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区 、通州区的防洪规划由市水行政主管部门会同市规划自 然资源部门和其他有关部门统一编制，报市人民政府批 准。其他区防洪规划由本级水行政主管部门会同有关部 门编制，报本级人民政府批准，并报市水行政主管部门 备案。 第十条　永定河防洪规划按照国务院批准的方案执行， 其他河道的防洪规划按照下列规定编制和批准： （一）潮白河、北运河（含温榆河）、拒马河、泃洳河 防洪规划由市水行政主管部门组织有关部门协同海河流 域管理机构编制，经市人民政府审查提出意见后，报国 务院水行政主管部门批准； （二）凉水河、通惠河、清河以及其他跨区河道防洪规 划由市水行政主管部门组织有关区水行政主管部门编制 ，征求有关区人民政府意见后，报市人民政府批准； （三）除第（一）项、第（二）项规定以外的其他河道 的防洪规划由河道所在地的区水行政主管部门会同有关 部门编制，报本级人民政府批准，并报市水行政主管部 门备案。 第十一条　依法划定的防洪规划保留区，由市或者区人 民政府公告，明确界限，并设立标志。 前款规划保留区内，不得建设与防洪无关的建设项目； 在特殊情况下，建设项目确需占用前款规划保留区内的 土地的，应当按照国家规定的基本建设程序报请批准， 并征求有关水行政主管部门的意见。 第三章　防洪工程设施建设与管理 第十二条　防洪应当蓄泄兼施，充分发挥水库、湖泊、 洼淀和沟道截流工程的调蓄洪水功能；加强河道防护， 定期疏浚河道，保持行洪畅通。 防洪应当保护、扩大林草植被，加强水土保持，充分利 用砂石坑回补地下水。规划市区应当扩大河湖水面，建 设低草坪、渗水地面，完善渗井系统，涵养水源，削减 洪峰。 第十三条　各级人民政府及其水行政主管部门应当按照 防洪规划，疏浚河流、湖泊，加固堤防，加强水库、闸 坝等防洪工程设施建设和维护，巩固和提高防洪能力。 市和区人民政府应当加强对城市排涝管网、泵站的建设 和管理，提高规划市区和其他城镇地区的排涝能力。 第十四条　防洪工程设施建设必须按照设防标准和技术 规范、规程进行设计、施工、监理和验收，确保防洪工 程设施的质量。其中规划市区防洪工程建设应当注重环 境美化，维护古都风貌。 防洪工程设施竣工后，必须经水行政主管部门验收，确 认符合防洪安全和运行管理标准的，方可投入使用。 防洪工程设施勘察、设计、施工、监理单位，必须具备 相应的资质等级。 水行政主管部门应当对已投入使用的防洪工程设施，定 期进行安全鉴定，对于不符合防洪安全要求的，应当改 建、重建或者采取补救措施。 第十五条　永定河的规划治导线按照国务院水行政主管 部门批准的方案执行。 跨区河道的规划治导线由市水行政主管部门组织河道所 在地的区水行政主管部门拟定，征求有关区人民政府意 见后，报市人民政府批准。 第十六条　永定河、潮白河、北运河等市管河道实行河 道管理机构统一管理与河流所在地的区水行政主管部门 分段管理相结合；其他市管河流、渠道、水库、湖泊由 市水行政主管部门授权的河道管理单位负责监督管理。 前款规定以外的其他河流、湖泊由其所在地的区水行政 主管部门负责监督管理。 第十七条　市或者区人民政府应当按照管理权限对河道 、湖泊和水库、闸坝等防洪工程设施划定管理范围和保 护范围。 第十八条　在河道、湖泊管理范围内，禁止从事《北京 市河湖保护管理条例》第十九条、第二十条所规定的影 响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的行为 。 第十九条　在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、 湖泊保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等 危害防洪工程设施安全的活动。 第二十条　对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其 他跨河工程设施，根据该河道的防洪标准，有关水行政 主管部门可以报请人民政府责令建设单位限期改建或者 拆除。 新建、改建、扩建跨河、穿河、临河、穿堤的桥梁、码 头、道路、渡口、管道、缆线和取水、排水等工程设施 ，按照《防洪法》第二十七条的规定执行。 第二十一条　各级人民政府要加强水库大坝、河湖堤防 的安全管理。 管理单位应当对大坝、堤防、闸桥和其他水工程设施进 行安全监测和检查，保证工程安全运行。 堤路结合的大坝、堤防、闸桥限制超重车辆通行，非堤 路结合的大坝、堤防、闸桥禁止机动车辆通行，主管部 门应当设立标志，但法律、法规另有规定的除外。 第二十二条　未达到设计防洪标准、抗震设防要求或者 有严重质量缺陷的病险水库，应当采取除险、加固措施 ，限期消除隐患或者重建。 病险水库应当限制蓄水或者停止蓄水。 第二十三条　本市应当加强城镇地区排水系统建设，保 障排水畅通。 实行河道、湖泊排水总量控制制度。新建小区和其他新 建、改建、扩建的建设项目，建设单位应当采取滞洪、 蓄洪措施，严格控制入河排水量。 第二十四条　各级人民政府应当加强水土保持工作，采 取综合治理措施，对泥石流易发区、矿山采空区和山洪 可能诱发山体滑坡、崩塌区进行治理，加强监管。 禁止在上述地区进行除水土保持以外的一切开发建设活 动。 第二十五条　蓄滞洪区应当按照防洪规划划定并报请市 人民政府按照国务院规定的权限批准后予以公告。蓄滞 洪区所在地的人民政府应当采取措施控制蓄滞洪区内人 口的增长；制定防洪避险转移方案；组织有关部门对蓄 滞洪区内的单位和居民进行防洪教育和避险演习；组织 蓄滞洪区内的单位和居民积极参加防洪工作；因地制宜 地采取防洪避险措施。 禁止在蓄滞洪区分洪口门300米范围内建设妨碍行洪的建 筑物和构筑物。违反规定的，由水行政主管部门责令限 期拆除，恢复原状。 在蓄滞洪区内建设大型建设项目，其审批程序按照《防 洪法》第三十三条的规定执行。 第二十六条　各级人民政府应当组织水行政主管部门和 有关部门对河道堤防、闸坝、水库、跨河设施、市政排 水、危旧房屋、人防工程和其他地下建筑物以及山洪、 泥石流易发区等重点部位，进行定期检查和监督；发现 隐患，有关责任单位应当及时采取措施予以排除。 第二十七条　对居住在行洪河道内、水库淹没区内以及 山洪、泥石流易发区内的居民，当地人民政府应当按照 防洪规划有计划地组织外迁。市和区人民政府应当对外 迁居民妥善安置。 第二十八条　任何单位和个人不得破坏、移动、侵占、 擅自使用水文监测站的站房、测验设施、标志、场地、 道路、缆线、自动测报系统等水文设施以及防汛通信设 施和雨情、水情自动采集设施；确需移动或者占用上述 设施的，建设单位应当征得市水行政主管部门同意，并 负责恢复上述设施的原有功能，承担相应的费用。 任何单位和个人不得干扰防汛通信和雨情、水情采集专 用频率。 第四章　防汛抗洪 第二十九条　防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长 负责制，统一指挥、分级分部门负责。 第三十条　市和区人民政府设立防汛指挥机构，负责领 导、组织和统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。 第三十一条　市人民政府防汛指挥机构由市有关部门、 北京卫戍区、武警北京总队等单位负责人组成，市长担 任指挥，其办事机构设在市应急管理部门。 永定河、潮白河、北运河和大中型水库应当设立防汛机 构，负责所管辖范围内的防汛抗洪工作。 第三十二条　区人民政府防汛指挥机构由区有关部门、 当地驻军、人民武装部等单位负责人组成，区长担任指 挥，其办事机构设在区应急管理部门。 乡、镇人民政府和街道办事处应当设立防汛机构，在上 级防汛指挥机构的领导下，负责本行政区域内的防汛抗 洪工作。 第三十三条　本市的防汛期为每年6月1日至9月15日。特 殊情况下，市防汛指挥机构可以宣布提前或者延长防汛 期。 当河道水情接近设计洪水位、历史最高洪水位，水库水 位接近设计洪水位以及防洪工程设施发生重大险情时， 市或者区防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。 第三十四条　永定河防御洪水方案按照国务院批准的方 案执行，其他河道、水库、湖泊防御洪水方案按下列规 定编制和批准： （一）潮白河、北运河（含温榆河）以及其他跨省、市 河道防御洪水方案由市水行政主管部门协同海河流域管 理机构编制，经市人民政府审查提出意见后，报国务院 水行政主管部门批准； （二）密云水库、官厅水库防御洪水方案由市水行政主 管部门编制，报市人民政府批准，并报国务院水行政主 管部门备案； （三）怀柔水库、十三陵水库、城市河湖以及其他市管 水库、河道防御洪水方案由各管理单位编制，报市水行 政主管部门批准； （四）除第（二）项、第（三）项规定以外的其他大、 中型水库防御洪水方案由所在地的区水行政主管部门和 有关部门编制，报本级人民政府批准，并报市水行政主 管部门备案； （五）除第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（ 四）项规定以外的其他河道、小型水库防御洪水方案由 所在地的区水行政主管部门编制，报本级人民政府批准 。 第三十五条　在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的 运用，必须服从有关防汛指挥机构的调度、指挥和监督 。永定河防汛调度按照国家防汛指挥机构的命令执行； 市管河道、水库以及跨区河道防汛调度命令由市防汛指 挥机构下达；其他河道、水库防汛调度命令由所在地的 区防汛指挥机构下达。水行政主管部门应当加强水库、 闸坝和其他水工程设施的运营管护，确保正常运行。 在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛 期限制水位以上防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机 构的调度、指挥和监督。 第三十六条　对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物， 按照谁设障、谁清除的原则，由市或者区防汛指挥机构 责令限期清除；逾期不清除的，由有关防汛指挥机构组 织强行清除，清除费用由设障者承担。 第三十七条　在汛期，公安、交通等有关部门应当保障 防汛指挥和抢险救灾车辆优先通行，并按特种车辆对待 。 防汛指挥和抢险救灾车辆标志由市公安交通管理部门印 制，市防汛指挥机构统一核发。 第三十八条　各级人民政府应当组织有关部门和企业、 事业单位做好防汛抗洪物资的储备。市和区防汛指挥机 构储备的防汛抗洪物资，所需资金和储备费用由本级财 政负担；企业、事业单位自备的防汛抗洪物资，所需资 金和储备费用由企业、事业单位自行负担。 在紧急情况下，储备的防汛抗洪物资应当服从上级防汛 指挥机构的统一调度，调用的物资在汛期结束后应当及 时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予 适当补偿或者作其他处理。 第三十九条　住房城乡建设、规划自然资源、城市管理 等部门应当加强房屋、人防工程和其他地下建筑物、市 政设施等防洪安全的检查，及时处理各种隐患，并制定 防洪预案，督促产权单位或者责任人采取应急措施，确 保安全度汛。 第四十条　市和区人民政府应当加强非工程防洪措施建 设，按照国家规定建立以信息采集、通讯、计算机网络 和决策支持为主要内容的防汛指挥系统。 第四十一条　在汛期，气象、水文、电信、运输、电力 、物资、商业、公安等有关单位应当按照各自的职责， 优先为防汛抗洪服务。 第五章　保障措施 第四十二条　各级人民政府应当保证实施防洪规划和防 洪年度计划所需资金。 市和区人民政府应当在每年财政预算中安排资金，主要 用于下列支出： （一）防洪工程设施建设、维护和改造； （二）水文测报、通信设施、生物措施等非防洪工程设 施的建设、维护、改造和修复； （三）水毁工程修复； （四）抗洪抢险经费； （五）防汛工作经费； （六）储备防汛物资。 防洪资金必须专款专用，严格审计监督。 第四十三条　受洪水威胁地区的企业、事业单位，应当 自筹资金，建设必要的防洪自保工程。 各级人民政府应当支持单位和个人按照防洪规划，采取 自办、联办等多种形式，建设、修建水利工程和营造护 堤、护岸林。 第六章　法律责任 第四十四条　违反本办法，依照《防洪法》和本办法追 究法律责任。 第四十五条　违反本办法第十九条规定，在水库、闸坝 管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，进行爆 破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动 的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或 者采取其他补救措施，可以处1万元以上5万元以下罚款 。 第四十六条　违反本办法第二十一条第三款规定，在堤 路结合的大坝、堤防、闸桥行驶超重车辆，在非堤路结 合的大坝、堤防、闸桥行驶机动车辆的，由水行政主管 部门处以200元以下罚款。 第四十七条　国家工作人员违反《防洪法》和本办法， 依照《防洪法》第六十四条规定，构成犯罪的，依法追 究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。 第七章　附　　则 第四十八条　本办法自2001年6月1日起施行。