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第一条 为了规范招标投标活动，保护国家利益、
社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高
经济效益，保证项目质量，根据《 中华人民共和国招标投标法
》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定
本条例。
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第二条 在本市行政区域内从事招标投标活动和对
招标投标活动进行监督管理，应当遵守《 中华人民共和国招标投标法
》和本条例。
政府采购中的货物和服务采购的招标投标活动，适
用政府采购法律、法规的规定。
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第三条 市发展和改革部门指导和协调全市招标投
标工作，组织实施本条例。
建设、商务、工业、财政、水利、交通、信息产业
等有关行政主管部门按照各自职责做好相关监督管理工
作。
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第四条 工程建设项目，包括勘察、设计、施工、
监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，
属于《
中华人民共和国招标投标法 》第 三条 规定范围的，必须进行招标。
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第五条 政府及其有关部门选择下列项目的投资人
、经营人或者承办人的，应当通过招标的方式确定；法
律、行政法规规定可以采取拍卖等方式确定的，从其规
定：
（一）土地、矿产等自然资源开发利用项目；
（二）供水、供气、供热、公共交通、污水和固体
废物处理等政府特许经营项目；
（三）有限公共资源配置项目；
（四）政府投资或者融资项目；
（五）政府组织或者资助的重大科研项目。
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第六条 医疗设备和药品的采购项目、住宅前期物
业管理项目和市人民政府决定的其他必须招标的项目，
必须进行招标。
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第七条 市发展和改革部门会同有关行政主管部门
，根据有关法律、法规和本市实际情况，制定本条例第
四条、第五条和第六条所列项目的具体范围和规模标准
，报市人民政府批准后施行。
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第八条 必须招标的项目有下列情形之一的，经批
准可以不招标：
（一）抢险救灾项目；
（二）采用特定专利或者专有技术而无法达到投标
人法定人数要求的；
（三）涉及国家安全或者国家秘密的；
（四）法律、法规有其他规定的。
前款规定项目不招标，应当经项目审批或者核准、备案
部门批准；属于本市重点项目的，应当经市人民政府批
准。法律、法规对批准主体另有规定的，从其规定。
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第九条 招标人招标可以采用公开招标方式，也可
以采用邀请招标方式。但国家和本市规定必须采用公开
招标方式的，招标人应当公开招标。
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第十条 下列项目必须公开招标：
（一）全部使用国有资金投资、国有资金投资控股
或者占主导地位的；
（二）使用国家融资的；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金
的；
（四）本条例第五条和第六条所列项目；
（五）法律、法规、规章规定必须公开招标的其他
项目。
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第十一条 必须公开招标的项目因特殊原因不宜公
开招标的，经项目审批或者核准、备案部门批准可以邀
请招标。属于国家重点项目的，应当经国家发展和改革
部门批准；属于本市重点项目的，应当经市人民政府批
准。
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第十二条 必须公开招标的，招标人应当在国家或
者本市发展和改革部门指定的媒介上发布招标公告。
在两家以上媒介发布同一项目招标公告的，公告内
容应当一致。
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第十三条 必须招标的项目，招标人符合下列条件
可以自行招标，并在招标前向有关行政监督部门备案：
（一）具有法人资格；
（二）具有与编制招标文件和组织评标活动相适应
的专业人员；
（三）具备完善的招标、评标管理制度；
（四）法律、法规规定的其他条件。
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第十四条 招标人委托招标的，应当委托具备法定
资质条件的招标代理机构代理，并与其签订书面委托协
议，明确双方的权利义务。
招标人不得对招标代理机构提出不符合招标投标法
律、法规规定的要求，不得与招标代理机构相互串通损
害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
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第十五条 招标代理机构、有形市场等组织，应当遵循
自愿平等的原则为招标投标活动提供服务，按照国家和
本市的有关规定收费，不得强制招标投标人接受服务。
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第十六条 市人民政府依法建立跨行业、跨地区的
综合性的市评标专家库，具体组建方案由市发展和改革
部门会同有关部门制定，报市人民政府批准后实施。
有关部门、招标代理机构依据法律、行政法规和本
条例的相关规定，也可以建立专业评标专家库。
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第十七条 建立评标专家库应当符合下列条件：
（一）符合法定条件的评标专家人数不得少于五百
人；
（二）专业分类合理并能够满足评标的基本要求；
（三）各专业分库的评标专家人数不得少于二十人
；
（四）有满足随机抽取评标专家所需要的必要设施
和条件；
（五）有专门负责日常维护和管理的人员。
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第十八条 评标专家库的专家实行聘任制。
受聘评标专家应当符合下列条件：
（一）从事相关专业领域工作八年以上，具有高级
职称或者具有同等专业水平；
（二）熟悉评标工作；
（三）熟悉与招标投标有关的法律、法规和政策；
（四）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；
（五）身体条件能够胜任评标工作。
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第十九条 评标专家库应当建立受聘专家工作档案
，对其参与评标的具体情况予以记载。
建立评标专家库的机构，应当定期对评标专家进行
招标投标业务和法律知识培训，对不符合评标专家条件
或者不能胜任评标工作的，可以解聘。
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第二十条 评标专家在评标活动中，依法对投标文
件独立进行评审，评审意见不受任何单位或者个人的干
预；评标专家参加评标活动可以依法取得劳务报酬。
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第二十一条 评标专家应当履行下列义务：
（一）客观、公正的评标；
（二）成为评标委员会成员后，对其身份和评标项
目保密；
（三）在中标结果确定之前，不得与投标人及其利
害关系人私下接触，不得收受财物或者其他好处；
（四）对提出的评审意见承担个人责任；
（五）对行政监督部门的监督、检查活动予以协助和配
合。
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第二十二条 依法必须招标的项目，按照国家和本
市规定需要履行相关审批或者核准、备案手续的，招标
人应当按照项目审批或者核准、备案部门批准或者核准
、备案的内容组织招标。
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第二十三条 招标人发布招标公告或者发出招标邀
请书，应当载明下列事项：
（一）招标人的名称和地址；
（二）招标项目范围、性质和数量；
（三）招标项目实施的地点和时间；
（四）获取招标文件的办法；
（五）法律、法规规定应当载明的其他事项。
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第二十四条 招标人需要对潜在投标人进行资格预
审的，应当在招标公告或者投标邀请书中载明预审条件
、预审方法和获取预审文件的途径。
招标人不得通过资格预审限制、排斥潜在投标人。
资格预审后，招标人应当向接受预审的潜在投标人
书面通知预审结果。符合预审条件的，招标人应当允许
其参加投标。
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第二十五条 招标文件应当包括以下内容：
（一）招标项目的范围、规模、资金落实情况、技
术和质量要求等与招标项目有关的信息；
（二）对投标价格和计算方式的要求；
（三）对投标人进行资格审查的标准和投标人应当
提供的证明文件；
（四）对投标文件的编制要求；
（五）对投标文件提交方式、地点和截止时间的要
求；
（六）开标地点；
（七）评标的标准、办法和定标原则；
（八）合同订立方式和主要条款；
（九）法律、法规规定应当包括的其他内容。
招标人要求投标人提供投标保证金或者其他担保的
，应当在招标文件中明确。
招标人向未中标的投标人提供编制投标文件经济补
偿的，应当在招标文件中明确补偿的具体标准。
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第二十六条 招标人依据法律、行政法规的规定，
根据招标项目的特点和需要，有权自主确定投标人资格
审查标准、评标标准、评标办法和定标原则等内容，任
何组织和个人不得干涉。
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第二十七条 禁止投标人有下列相互串通投标或者
与招标人串通投标行为：
（一）投标人之间相互约定哄抬或者压低投标报价
；
（二）投标人之间内定中标者，并以此为报价策略
参加投标；
（三）与招标人在投标前商定投标报价；
（四）与招标人商定在投标文件上加注标记；
（五）其他串通投标行为。
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第二十八条 招标人应当在评标前二十四小时内组
建评标委员会，在评标前不得将评标内容通知评标委员
会的评标专家。
招标人组织招标应当从依法组建的评标专家库中随
机选定评标专家。必须公开招标的，招标人应当从市评
标专家库中随机选定评标专家，有关行政监督部门应当
现场监督。特殊招标项目可以由招标人直接确定评标专
家。
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第二十九条 评标委员会向招标人负责，在评标过
程中独立评标，不受任何组织和个人的干预。
评标委员会成员具有同等表决权。
评标委员会对投标文件内容含义不明确的，有权要
求投标人作必要的澄清或者说明。
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第三十条 评标委员会成员有下列情形之一的，应
当申请回避；未申请回避的，招标人或者行政监督部门
发现后，应当立即停止其参与评标活动：
（一）是投标人的主要负责人或者亲属的；
（二）是招标项目行政监督部门的工作人员的；
（三）与投标人有经济利益等利害关系、可能影响
评标活动公正性的；
（四）法律、法规、规章规定的其他应当回避的。
投标人发现评标委员会成员有前款规定情形的，可
以向招标人或者行政监督部门提出回避要求。
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第三十一条 有下列情形之一的，投标文件不得进
入评标：
（一）未按照招标文件要求密封投标文件的；
（二）投标人未按照招标文件要求提供担保的；
（三）组成联合体投标未附联合体各方共同投标协
议的；
（四）不符合招标文件其他要求的。
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第三十二条 评标委员会应当在评标结束后向招标
人提交书面评标报告，根据评标结果向招标人推荐不超
过三名有排序的合格中标候选人。
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第三十三条 招标人根据评标委员会的书面评标报
告，参考推荐中标候选人的排序，按照招标文件规定的
定标办法确定中标人。
招标人授权评标委员会直接确定中标人的，应当按
照评标委员会的排序确定中标人。
全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项
目，招标人应当按照评标委员会推荐的中标候选人排序
确定中标人。
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第三十四条 必须招标的项目，招标人应当在确定
中标人后的三日内，将中标结果和评标委员会成员名单
在国家或者本市发展和改革部门指定的媒介上公示，公
示期不得少于三日。
公示期内没有异议或者异议不成立的，招标人应当
向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中
标的投标人，同时将投标保证金退还未中标的投标人。
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第三十五条 必须招标的项目，招标人应当自确定
中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门报送招标
投标书面报告，书面报告应当包括下列内容：
（一）招标文件和中标人投标文件；
（二）招标方式和组织形式等基本情况；
（三）投标人的资格审查情况；
（四）评标委员会的组成情况；
（五）评标报告；
（六）中标结果。
招标人应当将招标投标报告和相关资料进行妥善保管。
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第三十六条 有关行政监督部门应当对招标人的招
标活动、招标代理机构的代理行为和评标委员会的评标
活动依法进行监督。
投标人和其他利害关系人认为招标投标活动违反法
律、行政法规和本条例规定的，可以向招标人提出异议
，也可以向行政监督部门投诉。
任何组织和个人对招标投标活动中的违法行为，可
以向行政监督部门投诉或者举报，并提供相关的证据。
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第三十七条 项目审批或者核准、备案部门对规避
招标和违反批准或者核准、备案内容的招标违法行为实
施监督，并受理相关投诉。
项目的行政主管部门根据其职责对招标投标活动中
的其他违法行为实施监督，并受理相关投诉。
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第三十八条 行政机关作为招标人进行招标活动，
由上级行政机关或者监察机关实施监督。
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第三十九条 招标项目审批部门应当将审批结果自
批准之日起三日内抄送项目行政主管部门。
有关行政监督部门在监督过程中发现违反招标投标
法律、法规规定的，应当及时通知项目审批或者核准、
备案部门，由审批或者核准、备案部门依法暂停项目执
行或者暂停资金拨付。
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第四十条 市重大建设项目稽察特派员对市重大建
设项目的招标投标活动实施监督检查。
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第四十一条 行政监督部门应当向社会公开其受理
投诉的渠道、范围和条件，并为投诉人保密。
行政监督部门接到投诉后，应当在三个工作日内告
知投诉人是否受理；不受理的应当书面告知其不受理理
由。超过三个工作日不告知的，视为受理。
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第四十二条 行政监督部门应当自受理之日起三十
日内，根据下列情况分别作出处理：
（一）投诉内容属实、确实存在违法行为的，依法
对有关责任人作出处理决定并及时通知投诉人；
（二）经调查、核实不存在招标投标违法行为的，
书面向投诉人说明调查结果。
在规定时间内不能作出处理的，行政监督部门应当
向投诉人书面说明理由。
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第四十三条 行政监督部门有权依法调取、查阅、复制
相关文件和调查、核实相关情况，有关单位和人员应当
予以配合。
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第四十四条 必须招标的项目有下列情形之一的，
由行政监督部门责令招标人重新进行招标或者重新确定
中标人；并可处五万元以上二十万元以下罚款，对单位
直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款百
分之五以上百分之十以下的罚款：
（一）应当公开招标的项目，招标人未经批准擅自
邀请招标的；
（二）邀请招标的投标人不符合条件要求的；
（三）投标人数量不符合法定要求的；
（四）应当按照中标候选人排序确定中标人而未按
照排序确定的。
因重新进行招标或者重新确定中标人给投标人造成
损失的，招标人应当承担赔偿责任。
合同已经部分履行重新进行招标或者重新确定中标
人，对公共利益可能造成更大损害的，可以不责令招标
人重新进行招标或者重新确定中标人，按照本条第一款
规定从重处罚。
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第四十五条 必须招标项目的招标人或者招标代理
机构有下列行为之一的，行政监督部门予以警告，责令
改正；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款：
（一）不具备自行招标条件而自行招标的；
（二）不在指定媒介上发布招标公告的；
（三）同一招标项目的招标公告或者投标邀请书内
容不一致的；
（四）评标委员会的组建不符合法定条件的；
（五）干预评标委员会评标的；
（六）对开标过程不记录的；
（七）应当报送招标投标报告而不报送的。
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第四十六条 评标专家库管理机构有下列行为之一
的，行政监督部门责令限期改正；逾期不改正的，责令
解散评标专家库并向社会公告；有违法所得的，没收违
法所得：
（一）建立评标专家库不符合规定条件的；
（二）受聘专家不符合法定条件的；
（三）对评聘过程和结果不进行书面记录并存档的
；
（四）对受聘专家不进行必要培训的；
（五）不建立受聘专家个人工作档案的；
（六）违反程序和规则提供评标专家的；
（七）在评标前向投标人泄露选定的评标专家或者
向选定的评标专家泄露评标项目的。
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第四十七条 对招标投标活动负有行政监督职责的国家
工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由监察部
门和有关行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依
法追究刑事责任。
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第四十八条 本条例自2005年2月1日起施行。